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	通江：关于农村食品市场监管思考

2005-9-16 10:32:45
民以食为天，食以洁为本。食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。自“四制两查”制度实施以来，我所辖区食品质量有了很大的好转，有效保障了人民群众的切身利益。但是，由于农村市场的自身特点，食品安全隐患仍然存在。如何有效加强农村市场食品安全的监督管理，保护好农村消费者的权益，是什得我们思考的课题。一、农村食品市场现状及原因。随着时代的发展，农村产业结构的调整，山区农村在人口结构、产业类型等方面有了较大的变化，一些文化教育基础较好，适应能力较强的农民纷纷弃农或务工或从事其他产业，而留下来的或行动不便的老人或求学的孩童，其识别能力、自我保护意识相对较弱，但与此相适应的管理措施也相对滞后，不能适应新形势下的监管职能，为违法经营者提供了可乘之机。造成这种现象的原因，笔者认为有以下几点： 1、受消费者水平及消费观念的影响，农村市场假冒伪劣商品现象较为普遍，劣质食品大量存在。假冒伪劣食品的存在，极易造成食品安全事故，安徽阜阳的劣质粉就很好的证明。由于多数农民属于低消费群体，购买能力有限，所以他们购买时多图便宜，而且识假辩假能力差，因而为成本低、价格低的假冒伪劣商品提供了生存的温床。 2、经营主体的素质相对较低。他们大多是本地农民，缺乏必要的法律常识的守法经营观念。个别经营者往往只求经济利益，不管商品质量，更不会去考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。所以，即使是食品已经超过保质期，或明明知道是劣质仪器为了不让自己亏本，甚至是有利可图，经营者会想一切办法将商品销售出去。 3、没有正规的超市、边锁店等具规模且信誉较高的商业企业入信农村，小卖部、食品商店等零散食品经销商大量存在，亿们经营规模小，广泛分布在农村的各个角落。这些个体经营者在一定程度上满足了农民的消费需求，但是边远、零散的食品市场十分不利于监管。例如，在不合格食品下架执行过程中，即使是电话通知，在极短时限内也很难全面涉及，更不用说在一两天内去全面的检查了。 4、不能坚持索证索票制度，出现问题无从寻根求源。为了在同行之间还有生存空间，商家选择了不同的进货渠道，那个供货商商品便宜，就进那一家的商品，往往不过多的过问是否属于合法经营，不检查进货方的营业执照、卫生许可证、生产许可证和相关的检测报告，只注重价格，不注重质量。同时商户在进货时，往往向供货商提供一张所需商品的清单，而供货商只是在每种商品的旁边写出具本的价格，暨不写出时间、也不写出经受人和供货商，严格讲这是一张白条。布一些违法经营者，销售的假冒商品在开具票据时不开商品全称，只写商品类别，加之有些经营者不注意，不能使索票成为保护自身的有力武器，出现问题后，无法从票据开始逐根求源。 5、农民消费者自我权益保护意识差。遇到自身权益受到侵害时，他们不知道用法律武器保护自己，即使知道该用法律来维权，但又不知道该到哪里去申诉，所以多是自认倒霉，不了了之。还有的是碍于同乡的情面，不愿主张自己的权益，因而使违法经营长期得以生存。 6、有些地区农民综合利用权顾本较高。有些村庄距离我所数十公里，往返十分不便。有时几元钱的商品，往返路费就要十几元，再加上检测、鉴定等费用，耗费大量的时间不说，金钱成本也很不合算，这也是农民消费者不愿意主张权益的原因之一。 7、基层执法力量相对薄弱。我县辖区幅员4116.58平方公里，49个乡镇，在农村的商品经销单位19180户，而在岗的执法人员仅98人，辖区面积大，经营主体分散、边远很难及时发现问题，实现监督、管到位。同时，随着工商职能的不断延伸，工商所的任务量越来越大，在履行其他职责时，难免出现监管肓区，心存侥幸的违法经营者更加无所顾忌。二、加强农村市场商品安全监管的几点建议。 1、大力宣传法律法规。利用村镇广播、发放宣传册（单）、张贴宣传画等形式在农村广泛、深入地宣传食品安全地重要意义，宣讲食品监管的“四制两查”制度，不仅使消费者知道该如何维护自身权益，而且让经营者了解进行违法经营将受到何种处罚。引导健康消费，改变农村党小组的消费者观念，提高消费者的维权意识、法律意识以及识假辩假的能力；强化经营者守法经营观念，使食品安全观念深信人心。 2、规范整合流通领域经营秩序。可以引导、扶持正规的超市、边锁店进入农村，规范、整合食品市场，形成规模经营，就既有利于保证食品的质量和安全标准，又有利于农村工商所日常监督管理，提高监管效能；要大力监、管好集贸市场、批发企业等单位的经营行为，从源头上截断不合格食品流入市场，保护好广大农民消费者的合法权益和身体健康安全；同时要加大对制售假冒伪劣食品行为的打击力度，对恶意制售假冒伪劣食品的经营者从来从重处罚。起到杀一儆百、以点带面的辐射作用。 3、深入发展农村维权网络，建立消费维权快带通道。为做到不让消费者为了几元钱的食品往返数十公里山路去寻求自我权益的保护，应充分发挥农村联络站的纽带作用，使消费者投诉问题得到方便快捷地解决，以切实维护好广大农民党小组者的合法权益。 4、实施企业分级分类监管。将食品经营企业确定为重点监管，加大巡查力度和巡查频率，对违法乱纪法行为做到早发现、是查处，不使违法行为对消费者造成严重后果。同时，积极发挥行业协会和个私协会的作用，加强经营者守法意识和自律意识教育，对侵害消费者的典型安全进行广泛宣传，使经营者认识到因小失大的简单道理，增强依法经营、守法经营的责任感。 5、强化不合格食品退出机制不单纯依靠工商干部的通知检查到户，要建立多渠道的信息披露机制，让更多的消费者知道什么是合格商品，什么不合格商品，加强全社会的监督，以解决执法人员疲于应付的现象，确定使监管到位。 6、通过多种途径提升执法效能。适当增加执法队伍人员编制，保证有足够的市场执法力量维护社会主义市场经济秩序；同时与技术监督、卫生监督等部门建立长效联系制度，及时沟通信息，资源共享，相互关注各部门查处的热点信息，开成执法合力；此外，可以广泛发挥社会监督作用，动员社会罚量协助我们开展食品安全的监督，以弥补执法力量的不足。（唐荣超、彭玉东）（编辑　唐　文)

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